广东观音山国家森林公园违建别墅问题研讨会在京成功召开

近日，广东观音山国家森林公园违建别墅问题研讨会在北京举办，著名法学家、管理学家、律师、媒体人就此事进行了热烈讨论，达成了一致的共识：广东观音山国家森林公园内的别墅、企业、农庄属于违法建筑，应予及时拆除，并应深究相关责任人的法律责任。

广东观音山森林公园2005年12月被国家林业局批准为国家级森林公园，2009年12月被国家旅游局评为国家4A级旅游景区，按照有关规定，国家级公园内不允许有私人别墅，已有的应拆除。

在反腐扫黑除恶的大形势下，袁府拆了，豪园拆了，石家庄问题别墅拆了，秦岭别墅拆了，青岛崂山别墅被曝光，而广东观音山违建别墅、违建企业、违建农庄虽经长期举报，地方领导仍然置若罔闻，消极对待，个别官员甚至有恃无恐，纵容违法建设行为长期存在。

就此，广东观音山国家森林公园违建别墅问题研讨会在北京举办，著名法学家、管理学家、律师、媒体人就此事进行了热烈讨论，达成了一致的共识：广东观音山国家森林公园内的别墅、企业、农庄属于违法建筑，应予及时拆除，并应深究相关责任人的法律责任。

原清华大学教授、中央民族大学法院院原院长、教授、博士生导师、北京市法学会旅游法学研究会副会长宋才发教授；北京外国语大学法学院教授、博士生导师、北京市法学会学术委员会委员、中国中小企业协会权益保障顾问王文华教授；中央党校（国家行政学院）主任、中国行政学研究会常务理事竹立家教授；中国管理科学研究院原副秘书长、曾经任职于中央智囊机构的罗立为研究员；北京大学经济学院原院长、北京大学战略管理研究所所长晏智杰教授；北京京润律师事务所主任、中国社会科学院硕士研究生导师张志同律师；北京吴少博律师事务所石磊律师；中国政法大学疑难案件研究中心社会问题研究员刘国军先生；法讯网总编辑李堂平先生以及民主与法制时报、《市县领导决策》月刊、人民网人民在线记者主任、中国商报社中国商网、大白新闻、中国日报的社长、主任、记者、编辑应邀与会，并发表观点看法。

据广东观音山国家森林公园管委会主任陈景玉介绍：广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇境内，原来是一个村集体的林场。1999年，企业家黄淦波和当地的石新村委（现为石新社区）签订了承包协议，承包期是50年。2005年，被原国家林业局评为国家级森林公园。到目前为止，它也是东莞市唯一的国家森林公园。观音山国家森林公园园区面积约18平方公里，森林覆盖率达90%以上，自然生态好，深受珠三角地区市民的青睐。2009年12月底，被原国家旅游局评为国家4A旅游风景区，已成为当地著名的旅游风景区。目前，经过多年的保护性开发建设，观音山国家森林公园已成为集生态旅游、休闲观光和宗教文化为一体的综合性旅游景区。在广东以及粤港澳大湾区范围内，是比较知名的生态旅游景区。

据该负责人介绍：在整个大湾区像观音山这么大的成片国家森林公园是非常罕见的，这对城市生态安全十分重要。2017年，观音山国家森林公园游客首次突破了120万，今年预计游客可达到140万人次。观音山国家森林公园违法别墅的问题由来已久，历史跨度比较长，但一直未中止。2005年，公园被评为国家级森林公园之后，保护的规格和要求肯定是不一样了。2005年之后，整个森林公园的建筑地块大概有87宗，建成的别墅是22栋，有些没建成，但是已经划定了地基。一直到去年，在森林公园山脚下还有人在建别墅。很多问题涉及到腐败，我们与当地的村民因为经营权的问题，产生了矛盾，后经最高人民法院依法裁定，公园承包合同真实有效，就没有任何争议了。当地政府的个别领导为了抢夺公园的资源，故意唆使破坏。导致我们的林业资源破坏非常严重，以此想降低我们的国家森林公园的规格，让我们不具备国家森林公园这样的称号和荣誉，以达到管辖权由广东省林业厅降为东莞市林业局、在他们的可控范围内的目的。但是，在目前的整个大环境下，法治建设日益健全，生态建设已经成了共识，在东莞这样一个地方，作为东莞唯一的国家森林公园，还发生这样的情况，是让我们难以理解的。是什么样的人在背后指使或者是作为保护伞？一些港籍人士侵占农村宅基地，按国家规定，港籍人士在内地是不能侵占宅基地的，这是明显的违法行为，但是还是能够胆大妄为地在国家4A旅游景区内发生。

著名法学家宋才发教授认为，广东观音山国家森林公园理应受到《国家旅游法》、《城乡规划法》、《土地管理法》、《森林法》等等的保护，可以通过民事诉讼、行政诉讼、公益诉讼等等，维护法制的尊严，还当地一个太平，还应当追究当地领导的责任，通过这次扫黑除恶，去调查一下村干部是否地方一霸。

“他明知观音山公园已经成为了国家级森林公园，仍然强行在公园里批了3800平方米，兴建大型别墅，已经属于违法行为。地方政府批准在国家森林公园建别墅，就是不合法的。”

“对所有的在国家森林公园和4A级景区里的违法建筑，必须按照《城乡规划法》、《国家旅游法》、《土地管理法》的规定，限期拆除。如果不是国家森林公园，那个地方有一块或者有几块是可以建居民住宅的，但一旦批准为国家森林公园以后，那些地方的房屋就必须搬迁。要保证这个国家森林公园的整体性、规范性和森林的特殊性，必须搬迁，何况是违建，不论是谁的，必须限期拆除，如果地方政府执行不力，地方政府应该承担法律责任。如果从法律上提出问题以后不解决，你就应该起诉当地政府，追究当地执法部门和当地有关领导部门的责任。”

著名法学家王文华教授认为，违建别墅有的拥有集体土地建设的土地使用证，但还不够，三证合一，才是合法的。

应当根据是否符合公共利益保护的原则来看待这些问题，不论是英美法系国家还是大陆法系国家，对既涉及私人又涉及公共事件的，关键点就看他是否违反公共利益保护的原则，这是一个实质的判断标准。

应当可以进行行政诉讼、民事诉讼，也可以请检察院提起环境公益诉讼。

“还是要借着现在扫黑除恶的东风。扫黑除恶，观音山公园别墅问题是恶势力的权钱勾结，权商勾结，恶，就是地方一霸。你可以找的部门比较多，包括国家督查、省督查，都可以找。”

著名学者、曾经做过副市长的竹立家教授观点鲜明，嫉恶如仇，“产权证已经不重要了，因为你已经是国家森林公园、4A级旅游景区，都是部级单位批准的，只要在这两个地方建别墅，无论有什么理由，都是错的。”

罗立为研究员认为本案是权力任性、权大于法的典型，应当将有关证据、诉求等等写成一个好的“剧本”呈送给高层。

“有了权，村干部可以金蝉脱壳，违建的人也可以金蝉脱壳。为什么反映了这么多次，这么多年，这个事儿悬而未决？到今天为止还是悬而未决？”

“他确实有过宅基地证，但是你有证，不能随便建，要有施工许可手续，而且你闲置以后，按照土地法的规定，要收回的。你拖了将近十多年了，都没有建，到09年才建成，这个行为本身就不合法。”

中国社会科学院研究生导师张志同主任论述到：咱们应当申请信息公开，为行政复议、诉讼做准备。应当向有关部门申请查处，如果他不作为，可以起诉他。在国家公园景区内，是不允许建别墅的。

石磊律师建议，可以举报非法占用农用地、占用林地，应当刑事立案。

“国家刑法修改之后，新出现了一个罪名叫非法占用农用地罪，其中包括耕地、林地以及草地。如果你占用的是防护林或者是特殊的林地，只要达到五亩以上，就构成了刑法上的犯罪的标准。如果说占用其他耕地、其他林地的，达到十亩以上，也构成刑事立案标准。”

资深媒体人、法讯网总编辑李堂平指出：“2013年央视就报道了观音山违建别墅问题，这么多大面积的毁坏林地的现象，至今没有查处，这就说明当地政府、当地执法部门的不作为。香港人，跑到一个村里面，一个国家级森林公园里面，虽然93年时还不是国家森林公园，但是这是宅基地，并且高达一千多平方的占地，除了本村村民有资格建房外其他人更别说香港人是不能修建的，相关部门给办证是非法的。这不仅仅是村干部的问题，这么久，干了这么多事，查处不了，那就是一个保护伞的问题。”

文章来源：http://kuaibao.qq.com/s/20190603A04GEB00